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2018
新政办发[2018]74号
新泰市人民政府办公室
关于印发全市重污染天气应急预案(修订)的
通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

《新泰市重污染天气应急预案》(修订)已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。原《新泰市人民政府办公室关于印发全市重污染天气应急预案的通知》(新政办发〔2018〕2号)同时废止。

新泰市人民政府办公室

2018年12月20日 

新泰市重污染天气应急预案(修订) 

目    录 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)预案体系

(五)工作原则

二、组织机构及职责

(一)组织机构

(二)机构职责

三、预警预报

(一)预警分级

(二)监测预报

(三)预警发布

(四)预警解除与调整

四、应急响应

(一)应急响应分级

(二)应急响应启动

(三)应急响应措施

(四)区域应急联动响应措施

(五)应急响应终止

(六)总结评估

五、保障措施

(一)经费保障

(二)物资保障

(三)预报能力保障

(四)通信与信息保障

六、信息发布

(一)应急预案发布

(二)预警信息发布

七、应急培训与宣传教育

(一)应急培训

(二)宣传教育

八、应急演练

九、责任追究

十、附则

 

一、总则

(一)编制目的

为有效应对重污染天气,进一步规范重污染天气应急处置工作,保障人民群众身体健康,依据有关规定,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国t发〔2013〕37号)《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》(鲁政发〔2012〕5号)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)《环保部关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知》(环发〔2010〕113号)《环保部关于印发重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案的通知》(环大气〔2017〕86号)《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)《山东省人民政府关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)的通知》(鲁政发〔2018〕17号)《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》(鲁政办字〔2017〕198号)《山东省环保厅关于切实做好重污染天气应急预案修订工作的函》(鲁环函〔2018〕503号)《关于印发山东省重污染天气应急预案修订指导意见的通知》(鲁重污染天气应急办〔2018〕2号)《泰安市人民政府关于泰安市重污染天气应急预案的批复》(泰政字〔2018〕85号)《新泰市人民政府关于印发新泰市突发事件总体应急预案的通知》(新政发〔2009〕84号)等。

(三)适用范围

适用于新泰市行政区域内出现大气重污染时的应急处理工作。

(四)预案体系

本预案包括总则、组织机构及职责、预警预报、应急响应、保障措施、信息发布、应急培训与宣传教育、应急演练、责任追究、附则十部分,明确了重污染天气预警和应急时各部门单位的职责、应急措施等。

新泰市重污染天气应急预案体系包括本预案、各有关部门单位重污染天气应急响应专项实施方案及列入限产、停产、错峰运输和错峰生产企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案。

各有关部门单位要制定本部门单位重污染天气应急响应专项实施方案,各生产企业编制本企业重污染天气应急响应减排操作方案。采暖季错峰生产的企业,其操作方案除落实采暖季错峰生产外,还需明确非错峰生产期间不同级别应急减排措施等内容。对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产企业,或因生产工艺等因素无法快速实现停产、限产的,通过提高治污效率等方式减少污染物排放总量,并通过在线监控实施监管。方案要逐级细化各项措施,落实到具体的单位和事项。

(五)工作原则

以人为本,统筹兼顾;积极预防,加强应急;属地负责,部门联动;信息发布,社会参与。

二、组织机构及职责

(一)组织机构

成立新泰市重污染天气应急指挥部(简称市应急指挥部),指挥由市长担任,副指挥由市政府分管环保的副市长担任,办公室主任由市环保局局长担任,成员由市委宣传部、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通局、市卫计局、市环保局、市综合执法局、市广播电视台、市气象局、市供电公司、山东联通新泰分公司、山东移动新泰分公司、山东电信新泰分公司等部门单位负责人组成。市重污染天气应急指挥部下设办公室、预警预报组、专家咨询组、督查考核组,办公室设在市环保局。

(二)机构职责

市应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作,负责应急处置重大事项的决策;负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估以及责任追究等工作。

市应急指挥部办公室负责组织落实市应急指挥部决定;制定和完善重污染天气应急预案,负责预警信息的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息发布落实等工作;协调和督导各成员单位开展重污染天气应急管理工作;组织预警预报组、专家咨询组对重污染天气研判、会商;组织各成员单位对重污染天气应急工作进行分析、总结等。

预警预报组由市环保局、气象局组成,负责根据空气质量和气象观测数据,对全市大气环境质量进行监测预报,确定重污染天气的预报预警信息,并及时报市应急指挥部办公室。

专家咨询组由市环保局、气象局聘请相关专家组建,负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

督查考核组由各成员单位负责人组成,负责对各成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,及时反馈有关情况,并对履职不到位的提出问责处理意见。

市应急指挥部负责全市重污染天气应急管理工作,制定和完善重污染天气应急预案;负责全市预警的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息发布、应急响应措施落实等。市应急指挥部成员职责分工表及应急通讯录见附件。

三、预警预报

(一)预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

重污染天气预警级别由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

(二)监测预报

监测。市环保局、气象局分别负责环境空气质量监测和气象状况观测,充分共享信息资源,借助省大气污染大数据平台,做好数据收集处理、研判等工作,并及时报送有关信息,为预报、会商、预警提供决策依据。

预报。市环保局环境监控中心会同市气象局,根据气象条件变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来3天城市环境空气质量进行预报,对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。

会商。市环保局同市气象局开展重污染天气预报会商工作,预报未来可能出现重污染天气时,应及时发起会商。重污染天气应急响应期间,加密会商频次,必要时请专家咨询组参与会商。当预测可能出现3天及以上重污染天气时,按空气质量预报结果上限确定预警级别。未发布预警信息,重污染天气已经出现时,要实时会商。

(三)预警发布

市环保局环境监控中心和市气象局负责联合开展辖区内重污染天气监测预警工作。经预测,辖区内可能出现重污染天气,由市环保局、气象局及时组织会商。当未来将出现重污染天气并达到预警条件时,及时将预警信息报送市应急指挥部,由市应急指挥部统一确认发布预警信息并报泰安市重污染天气应急工作小组备案。当预测到未来空气质量可能达到预警条件时,市应急指挥部办公室提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

当市应急指挥部办公室接到泰安市重污染天气应急工作小组办公室发布的区域应急联动预警信息后,应按照预警信息要求及时启动相应级别预警,开展区域应急联动。

(四)预警解除与调整

预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。

预警解除。当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上时,可以解除预警,并及时发布解除预警信息。

预警调整。当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

四、应急响应

(一)应急响应分级

对应预警等级,实行3级响应。

1.当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

2.当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

3.当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)应急响应启动

重污染天气预警信息发布后,市应急指挥部按照应急预案及时启动应急响应,立即采取与预警等级对应的应急响应措施。市应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。启动应急响应后,市应急指挥部办公室将派出现场工作组对各有关部门单位、企业落实情况进行督查,并配合上级派出的现场工作组对应急措施落实情况进行督查。

(三)应急响应措施

1.总体要求

(1)按照泰安市预案总体要求,通过对工业源、移动源和扬尘源采取有效的应急减排措施,降低全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)排放量,达到降低一级污染程度的目标。

(2)各有关部门单位按照各自职责组织修订本部门单位重污染天气专项实施方案,明确方案管理实施流程,确保措施可操作,企业减排措施具体可行,做到“一厂一策”。

(3)应急预案必须含有工业源、移动源、扬尘源具体的减排措施和减排措施项目清单,并将应急减排的措施和目标落实到具体企业、企业生产线、工艺环节。

2.工业企业错峰生产和错峰运输

水泥、铸造、砖瓦窑、焦化等行业实施差异化错峰生产,对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,不予错峰生产,包括:焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置,且达到特别排放限值的;铸造熔炼设备颗粒物、二氧化硫排放浓度稳定达到20、100 毫克/立方米(冲天炉必须安装烟气排放自动监控设施)的;陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业,在资源有保障前提下,使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源,且稳定达标排放的。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,应保障基本民生需求。

焦化、电力、化工、石化、混凝土等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”采暖季错峰运输实施方案,提前做好生产物资储备,合理安排运力,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的达到国五及以上排放标准的车辆除外)。市应急指挥部有关成员通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。

3.分级响应措施

应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

(1)Ⅲ级应急响应措施

1)公众防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

④加强对空气污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

⑤医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

②倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③建议燃煤企业使用低硫煤;生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有污染排放的生产工艺的生产时间。

3)强制性污染减排措施

目标。城市全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)等主要污染物减排比例应达到10%以上,可内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于20%,并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源减排措施项目清单中。

措施。①工业企业减排措施。按照“一厂一策”,通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施。完成超低排放的燃煤机组及燃煤锅炉严格执行超低排放限值。

焦化行业:焦化延长结焦时间至30小时。

水泥制造行业:水泥粉磨站停产,停止原材料运输,厂区道路、料仓、堆场增加洒水降尘。

建材(砂浆及混凝土)行业:停止原材料运输,厂区道路、料仓、堆场增加洒水降尘。

玻璃制品行业:提高污染治理设施效率,各项污染物排放浓度降低30%以上。

纺织印染行业:焙胶生产线或染整生产线停产。

石油化工行业:在保障安全生产前提下,限产10%。

化学原料和化学制品制造行业、医药行业:在保障安全生产前提下,限产10%,部分企业停产。

橡胶和塑料制品行业:密炼或炼胶工序停产50%。

机械制造行业及家具制造行业:喷漆工序停产。

包装印刷行业:印刷工序、印后工序停产。

农副食品加工、石灰和石膏制造、非金属矿采选、涂料制造、有色金属合金制造等行业停产。

②电力、焦化、有色、化工、水泥等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,运输车辆对次减半。

③严格施工工地、堆场扬尘监督管理,除应急抢险外,禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等易产生大量扬尘的施工环节。

④严格道路扬尘监督管理,城市主干道保洁在正常工作基础上,非冰冻期内每天增加两次洒水降尘作业频次,冰冻期内增加两次吸扫作业频次。

⑤停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等使用有机溶剂的作业环节。

⑥禁止燃放烟花爆竹。

(2)Ⅱ级应急响应措施

Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

1)公众防护措施

教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学。停止举办大型群众性户外活动。

2)倡议性污染减排措施

①倡导机关、企事业单位可根据重污染天气实际,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

②加大公共交通运力。

3)强制性减排措施

目标。城市全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例应达到20%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到15%以上,可内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于40%,并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源减排措施项目清单中。

措施。①工业企业减排措施。按照“一厂一策”,通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施。

水泥制造行业:水泥制造企业日产熟料不超过50%。

石油化工行业:在保障安全生产前提下,限产20%。

化学原料和化学制品制造行业、医药行业:在保障安全生产前提下,限产20%,部分企业停产。

建材(砂浆及混凝土)、家具制造、橡胶和塑料制品等行业停产。

②城市主干道保洁在正常工作基础上,非冰冻期内每天增加三次洒水降尘作业频次,冰冻期内增加三次吸扫作业频次。

③除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆以及根据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车和其他特定车辆外,城区内禁行建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型柴油车,非道路工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)停止使用。禁行方案由市公安局根据实际路况确定。

(3)Ⅰ级应急响应措施

Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

1)公众防护措施

在教育主管部门指导下,根据实际情况采取停课措施。

2)强制性减排措施

目标。城市全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例应达到30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到20%以上,可内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于60%。并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源减排措施项目清单中。

措施。①工业企业减排措施。按照“一厂一策”,通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施。

玻璃制品行业:在各项污染物排放浓度降低30%以上的基础上,限产10%(减少10%进料量)。

石油化工行业:在保障安全生产前提下,限产30%。

化学原料和化学制品制造行业、医药行业:在保障安全生产前提下,限产30%,部分企业停产。

水泥制造、机械制造、纤维素制造、无机盐制造等行业停产。

②城市主干道保洁在正常工作基础上,非冰冻期内每天增加四次洒水降尘作业频次,冰冻期内增加四次吸扫作业频次。

(四)区域应急联动响应措施

实施京津冀及周边地区区域空气重污染应急联动。建立快速应急联动响应机制,确保启动区域应急联动时,迅速响应、有效应对。当预测到区域将出现大范围重污染天气时,根据泰安市重污染天气应急工作小组发布的预警信息,市应急指挥部及时发布预警,按相应级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。

京津冀及周边地区传输通道城市发生重污染天气橙色预警时,启动重污染天气黄色预警;发生重污染天气红色预警时,启动重污染天气橙色预警,并果断采取各项应急减排措施。

(五)应急响应终止

预警解除后,应急响应自动终止。

(六)总结评估

市应急指挥部及各成员单位要在应急响应终止2个工作日内对每次重污染天气应急情况进行总结、评估。Ⅲ级及以上响应时,由各成员单位将应急响应评估报告报送市应急指挥部办公室,市应急指挥部办公室汇总评估后报送泰安市重污染天气应急工作小组办公室。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。

市应急指挥部要根据重污染天气应急情况和有关要求,及时组织重污染天气应急预案修正。建立重污染天气应急启动台账管理和督查制度,对重污染天气应急预案启动情况进行督查,确保各项应急措施落实到位,发挥应急工作“削峰降频”作用,切实减少重污染天气影响。

五、保障措施

(一)经费保障

逐步加大重污染天气应急工作资金投入力度,将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算,为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查,以及应急基础设施建设、运行和维护,应急技术支持等各项工作提供资金保障。

(二)物资保障

市应急指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门单位应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,做好日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(三)预报能力保障

加强环境空气质量预报、预警能力建设,完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库。充分借助省大气污染大数据平台,做好数据收集处理、研判等工作,强化市应急指挥部与上级的信息沟通。

(四)通信与信息保障

建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,制定应急信息通信系统及维护方案,明确重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

六、信息发布

(一)应急预案发布

应急预案进行修订或预案清单进行调整的,市应急指挥部每年8月份之前公布最新的应急预案、有关部门单位专项实施方案、应急减排企业名单和减排环节。

(二)预警信息发布

1.信息发布的内容

预警期间信息发布的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2.信息发布的形式 

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报等形式向社会公布。

3.信息发布的组织

市应急指挥部负责重污染天气应急信息发布,市委宣传部、市广播电视台牵头新闻宣传和舆情引导处置。

4.信息发布的时间

在重污染应急启动期间,应适时发布环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息,通过各种媒体平台及时发布。

七、应急培训与宣传教育

(一)应急培训

建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划。市应急指挥部成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训,确保应急时监督执法到位;各企事业单位对各自所需落实的应急措施进行技术培训,确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

(二)宣传教育

市委宣传部负责预警条件下应急宣传,组织有关部门单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

八、应急演练

市应急指挥部定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出改进建议,完善应急预案。每年在采暖季之前开展一次应急演练。

九、责任追究

各有关部门单位要加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等减排措施的监管力度,加强对责任单位的督察力度,对重污染应急响应情况和应急措施落实情况进行督促检查,对因工作不力、效率低下、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,严肃追究责任。

各有关部门单位加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度,对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,除予以经济处罚外,依法严格追究法律责任。

十、附则

根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,市应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善,并经市政府批准后执行。

 

附件:新泰市重污染天气应急指挥部成员职责分工表及应急通讯录.doc

 

 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                    2018年12月20日印发

  

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