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2018
新政发[2018]28号
新泰市人民政府
关于印发新泰市新旧动能转换重大工程
实施规划的通知?

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,

驻新各单位:

现将《新泰市新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

新泰市人民政府

       2018年12月28日

(此文件公开发布)

 

新泰市新旧动能转换重大工程实施规划

 

实施新旧动能转换重大工程,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实省、泰安市决策部署,推动新泰加快迈上高质量发展阶段,全面开创新时代现代化强市建设新局面的重大举措和现实需要。为深入贯彻省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程的精神,落实《泰安市新旧动能转换重大工程实施规划》,加速推动新泰市经济发展质量变革、效率变革、动力变革,建设现代化经济体系,形成以新动能为主导的发展新格局,制定本规划。

规划期限为2018-2022年,展望到2028年、2035年。本规划是指导全市新旧动能转换的纲领性文件,是编制相关专项规划、制定有关政策措施的重要依据。

 

第一章  基础环境

一、摸清基础

党的十八大以来,全市上下认真贯彻落实中央和省、泰安市重大决策部署,以新发展理念为引领,围绕“凝聚精气神、建设新新泰”,持续深化供给侧结构性改革,大力实施聚心聚力聚焦、集中集约集成战略,探索促进新旧动能转换,经济社会持续健康发展。

(一)综合实力不断增强。2017年,全市实现地区生产总值842.6亿元,一般公共财政预算收入达到40.6亿元。完成固定资产投资656.7亿元,是2013年的1.46倍,年均增长9.91%。社会消费品零售总额344.1亿元,是2013年的1.47倍,年均增长10.11%。全体居民人均可支配收入由2013年的20471元提高到2017年的25781元。荣膺2017年度中国中小城市综合实力百强县,位居第36位。

(二)传统动能质量提升。2017年,全市三次产业结构调整为7:48.1:44.9。工业经济增效提质,新巨丰无菌包材等一批优质项目竣工达产,特变鲁缆入选山东百年品牌重点培育企业,生力源玻璃入选中国轻工业百强,“三强”企业实力显着增强。规模以上工业企业利润、利税同比增长43.3%和32.5%,居全国工业百强县第75名。传统产业与智能技术、信息技术加快融合,推动高端装备制造、高端化工等不断向专业化、智能化、集群化方向发展。去产能进展顺利,翟镇矿业、四槐树煤矿等相继关停退出。煤炭等传统工业产业链条延伸,光伏能源技术全国领先。

(三)新兴产业加速崛起。光电科技、无菌包材等新兴产业不断孕育成长,创投创客、电子商务、特色小镇等新业态新模式加速成长,战略性新兴产业占比达到9.91%,高新技术企业、科技型中小企业分别达到32家、159家。现代服务业快速发展,实施投资过千万元的重点服务业项目96个,服务业增加值占GDP比重较2013年提高6.7个百分点。跨境电商产业园获批省级跨境电商产业聚集区,青岛保税港区泰安功能区建设稳步推进。

(四)改革创新释放活力。深化放管服,实施“贴心代办,一次办好”改革,确定“最多跑一趟”事项468项,项目建设提速69.7%。国有企业改革、不动产登记等改革事项有序推进,国家集体林业综合改革、农村集体产权制度改革等10项国家级、省级改革试点事项取得重大进展,企业激励计划、信用体系等重点领域走在全国前列,改革牵引力显着增强。设立中关村信息谷创新基地、启迪之星科技孵化器等一批高端科技创新平台,经济开发区入选全省首批经济开发区创新创业公共服务示范平台,高新技术产业产值占比达到21.4%,创新驱动新旧动能转换的能力不断提高。

(五)城乡区域统筹发展。城乡区域发展日益协调,新型城镇化战略深入实施,城市建成区面积达到69.5平方公里,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到64.07%和51.77%。高质量编制完成城乡规划,滨湖新区加速崛起,科创园区、环青云山青云湖等区域性战略性项目启动建设。公共基础设施配套更加完善,中心城区功能日益健全,城市品质大幅提升。特色镇村有机融合“产、城、人、文”,拥有国家级特色小镇1个、省级特色小镇2个、省级特色服务业小镇2个,美丽乡村477个。副城区、中心镇、农村新型社区梯次纵深发展,全域统筹提速推进。

(六)生态建设取得新成效。持续优化主体功能区格局,深入推进蓝天碧水行动,做好大气污染防治、水污染防治、总量减排等重点工作,被评为中国最美丽县城、全国十佳生态文明城市。以中央和省环保督察为契机,集中整治环保突出问题,推进畜禽产业转型升级、“散乱污”企业取缔、工业固体废物治理,创新“社会共治、以河养河”河长制管护办法,森林覆盖率达到39.8%,成功申报14个山水林田湖草生态保护修复项目,人居环境显着改善,“美丽新泰”建设深入人心、深得民心。

同时,必须清醒认识到,我市经济大而不强、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。突出表现为:一是产业结构偏重,“一煤独大”问题依然突出,制造业优势不明显,多数产业处于价值链中低端,传统动能主体地位尚未根本改变;二是新经济规模偏小,新业态、新模式处于起步或跟跑阶段,知识、技术、信息、数据等新生产要素集聚能力和支撑水平较低,新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥;三是经济发展质量有待提升,2017年全市生产总值在全省30强中列第15位,但公共财政收入仅列第22位,且处于下降态势;四是骨干龙头企业偏少,科研成果转化率偏低,自主创新能力不强,仅10家企业入围泰安市纳税百强企业榜,高新技术产业产值占比较泰安市平均水平低8.4个百分点;五是能源消耗、主要污染物排放比较严重,资源环境约束日益趋紧。在日渐激烈的区域竞争中,我市面临竞争压力持续增大,突破重围的挑战越来越大。这些都是我市加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题,迫切需要创新思路、创新举措加快解决。

二、认清形势

当前,国际国内经济形势持续发生深刻变化,新一轮科技和产业革命蓄势待发,党的十九大和中央、省、泰安市对经济形势、工作思路作出新的重大判断和重大调整,新泰发展面临新的机遇和挑战,必须认清新形势,抢抓新机遇,在新一轮发展中赢得先机和主动。

(一)国际国内形势发生深刻变化。世界经济持续深度调整,创新成为全球经济中长期增长的动能来源和全球隐性共识。新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发,引发国际产业分工深刻变化,重塑世界经济格局。从国内看,党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想,为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学的行动指南。从发展实践看,加速培育形成新动能,推动经济高质量发展,成为全国各地构建现代化经济体系的战略选择。

(二)省、泰安市上下深入实施新旧动能转换重大工程。省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,紧抓山东新旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇,作出在全省范围内开展新旧动能转换重大工程的战略决策。我市坚持以新发展理念为引领,以资源枯竭城市转型为主线,以特色亮点培育行动为抓手,大力实施聚心聚力聚焦、集中集约集成“三聚三集”战略,更大力度推动发展提速、转型提效、生态提优、幸福提升,资源枯竭城市转型创新发展走在全省前列。

(三)新一轮改革开放全面加速展开。改革开放四十周年之际,我国对外开放将掀开新的篇章。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会发表主旨演讲,宣布了一系列扩大开放重大举措,其中包括大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等,成为新时代改革开放的标志性行动,对外开放正面临全新的局面。在“一带一路”倡议带动下,新一轮开放将加速推动由沿海开放向全面开放转变,大量的内陆腹地由开放洼地跃升为开放前沿,内陆城市大有可为。

我市发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置特色鲜明、代表性强,既具备领先发展的基础和优势,也面临转型发展的风险和困惑。加快健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制,将有助于一揽子解决长期以来制约我市发展的瓶颈问题,全面增强经济创新力和竞争力。

三、转变观念

区域经济发展的关键不在于拥有多少资源,而在于能够整合多少资源。围绕新旧动能转换的重要环节,要在生产要素、创新模式、人才使用等方面加快转变发展观念,大力整合各类资源,推动新旧动能转换。

(一)转变生产要素观念。摒弃依赖资本、土地、劳动力等传统生产要素的传统增长模式,推动生产要素向知识、技术、管理、业态和模式创新转变,特别是与产业智慧化、智慧产业化发展密切相关的深度学习、人工智能、大数据、云计算、超级算法等新生产要素和新生产方式,促进经济向创新驱动转变。

(二)转变创新模式观念。顺应新一轮全球创新要素流动的客观趋势,突破传统“封闭式创新”模式,打破地域、行业、企业等各种壁垒,大力实施“开放式创新”战略,建立“开放式创新”平台,推进科技开放合作与成果转化。加快推进商业模式创新,促进技术创新和商业模式创新融合发展,构筑创新创业生态链。

(三)转变人才使用观念。摒弃人才“为我所有”的旧观念,树立“只求为我所用、不求为我所有”的新人才观。以政策支持为导向,以利益激励为基础,以平台服务为支撑,尊重市场价值规律和人才发展规律,创新引才聚才方式,建立更加灵活的柔性人才引进使用机制,聚集人才服务新泰发展。

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,深入落实省、泰安市新旧动能转换重大工程战略部署,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以“四新”促“四化”实现“四提”为主攻方向,以建设现代化经济体系为目标,以“双十双创”为工作重点,大力实施聚心聚力聚焦、集中集约集成战略,着力提高知识、技术、信息、数据等新生产要素的利用水平,着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,着力完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推动区域融合发展,打造泰安市新旧动能转换样板区、全国资源型城市转型标杆区、鲁中地区高端产业集聚区、全省军民融合发展示范区,率先形成新动能主导经济发展的新格局,为全面开创新时代现代化强市建设新局面奠定坚实基础。

二、路径方向

以“四新四化”为引领,以产业为根基、企业为主体、园区为载体、项目为支撑,推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,实现新旧动能接续转换,加快迈上高质量发展阶段。

(一)产业智慧化。广泛应用新技术、新管理、新模式,加强传统产业数字化、网络化、智能化改造,提升制造业智慧化水平,促进服务业和农业智慧化发展,推动“老树发新芽”“有中生新”,实现传统产业提质效。

(二)智慧产业化。紧跟科技前沿,瞄准大数据、云计算、人工智能、生命科学等领域,加快构筑集“创新平台+政策环境+创新文化+金融服务+硬件支撑”于一体的创新创业生态,加速知识、技术、创意向现实生产力转化,推动“筑巢引新凤”“无中生有”,实现新兴产业提规模。

(三)跨界融合化。顺应产业融合发展趋势,深入实施“互联网+”行动计划,加快推动产业融合、产城融合,打造军民融合发展新生态,推动“跨界拓空间”“融中链接”,实现跨界融合提潜能。

(四)品牌高端化。加强质量管理和标准建设,深入实施品牌新泰建设工程,打造一批国内外知名的产品、企业、集群和区域品牌,加快从产品经营、资产经营向品牌经营升级,努力在优势领域掌握标准话语权,推动“品质塑优势”“优中做强”,实现品牌高端提价值。

三、战略定位

——新旧动能转换样板区。坚持高点定位、高点起步,聚焦新兴产业、前沿技术,大力实施“5+5”产业培育计划,加快吸引高端要素、高端人才,推进创新驱动发展,推动生产组织方式向信息化、智能化、网络化转型,统筹推进新兴产业培育壮大与传统产业改造提升,打造新旧动能转换的典型样板。

——全国资源型城市转型标杆区。立足资源枯竭型城市发展实际,大力实施资源型城市创新转型示范工程,改造提升传统资源型产业,培育壮大接续替代产业,加快发展现代服务业,鼓励发展战略性新兴产业,实现可持续发展,打造全国资源型城市转型发展标杆。

——鲁中地区高端产业集聚区。以装备智能化、产业集群化、制造低碳化、产品品牌化为方向,以产业链高端、产品链高质、价值链高效为目标,重点培育发展智能机械制造、光电科技和新材料、新能源和节能环保等高端新兴产业,打造高端产业集聚发展高地。

——全省军民融合发展示范区。深入贯彻习近平总书记军民融合发展战略部署,加强统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,大力推动“军转民”,积极培育“民参军”,推动产业、科技、人才、基础设施、社会化服务等方面军民融合深度发展,以军民融合促进新旧动能转换。

四、转换目标 

聚焦聚力高质量发展,着力抢抓重大机遇,持续深化改革开放,培育现代优势产业集群,力争实现“一年见起势、三年现成效、五年有突破、十年塑优势”。到2022年,经济质量优势显着增强,现代化经济体系建设取得重要阶段性成果,基本形成以新动能为主导的经济发展新格局,争创县域资源型城市新旧动能转换示范市。

——质量效益全面提高。经济保持中高速增长,“四新”促“四化”取得重大进展,光电科技和新材料、新能源和节能环保、智能机械制造、输变电设备、医养健康产业等新兴产业加速成长,“四新”经济增加值年均提高1.5个百分点以上,逐步成为新的增长引擎。到2022年,十强产业增加值占比达到70%以上,“四新”经济占比力争超过30%。

——创新能力显着提升。创新驱动发展环境显着改善、发展能力明显增强。自主创新在打造发展新引擎、培育发展新动能中的战略支撑作用更加凸显,创新创业氛围更加浓厚,科学文化素质和科技研发投入显着提高,创新型城市建设再上新水平,创新型经济形态初步形成。

——动能转换机制基本确立。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高,市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府的作用,重点领域关键环节改革取得重大突破性和阶段性成果,为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力制度支撑。

——生态环境持续改善。生态服务功能和生态产品供给能力持续提高,水、土壤、大气质量明显改善,能源利用效率大幅提升,森林覆盖率不断提高,创建国家生态文明建设示范市,打造功能互补、特色鲜明、优美宜居的绿色新泰。

到2028年,改革开放50周年时,基本完成这一轮新旧动能转换,创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效,要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化,市场活力充沛,发展动力强劲,核心竞争力全面提升。到2035年,经济实力、科技实力大幅跃升,法治政府基本建成,美丽新泰目标基本实现,文化软实力显着增强,共同富裕迈出坚实步伐,在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

 

专栏1  新泰市新旧动能转换主要指标

指标

单位

2017年

2022年

(一)质量效益类

1.新经济占比

%

16.0

21.0

2.全员劳动生产率

万元

10.15

13

3.一般公共预算收入占GDP比重

%

4.8

5.06

4.战略性新兴产业产值占工业总产值比重

%

9.91

20.0

5.现代服务业增加值占GDP比重

%

20.0

28.0

6.进入山东名牌企业数量

11

5

(二)创新发展类

7.研发投入占生产总值比重

%

2.4

2.7

8.高新技术企业数量

32

45

9.每万人拥有研发人员

50

65

10.PCT国际专利年申请量

19

30

11.每万人有效发明专利拥有数量

1.49

2

(三)对外开放类

12.经济外向度

%

2.20

2.5

13.高新技术产业出口占比

%

8.6

9.5

(四)环保及民生类

14.万元地区生产总值能耗降低

%

3.89

13

15.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度降低

%

27.9

26

 

 第三章  产业布局 

 

以园区作为新旧动能转换的主阵地,立足优势领域,集中力量,集成政策,强化经济开发区的核心地位,提高青岛保税港区泰安功能区、电商物流聚集区、循环经济示范区的支撑能力,加快突破华东输变电科技、光电科技、新型包材、北汽国泰汽车、机械智能、益客食品六大产业园,集聚做大一批特色产业聚集带,形成“一核引领、三区支撑、六园突破”的产业发展布局。

一、一核引领 

突出经济开发区在产业发展、动能转换中的核心引领作用,发挥基础设施完善、产业门类齐备、资源要素集聚优势,以创新发展、融合发展为方向,坚持两区联动,新区着力发展光电、保税产业,老区重点培育新材料、智能制造产业,构建“基金+孵化器+加速器+园区”四位一体的创新创业基地;工业新区整合新汶、小协闲置土地、厂房等资源一体招商,打造以输变电设备、装备制造为主导的产业集群。围绕科技研发和金融平台核心功能,建设以天地资本产业园为代表的创新创业园区,构建“基金+孵化器+加速器+园区”四位一体的创新创业模式。实施产业有机更新,深耕传统产业,加快低端制造向先进制造迈进、生产性制造向服务性制造转型,推动产业高端化、集群化、特色化发展,增强综合承载能力和辐射带动力,打造全市新旧动能转换的核心区,争创国家经济技术开发区。

二、三区支撑

强化青岛保税港区泰安功能区、电商物流聚集区、循环经济示范园区建设,支撑新泰转型发展。

(一)青岛保税港区泰安功能区:充分发挥港、地、企三方优势,加快承接产业转移、形成规模效益,促进区域融合、辐射带动周边,打造省内重要的外贸企业集聚区。完成进口保税仓库和出口监管仓库“两仓”建设,完善海关及国检办公场所、围网、卡口、物流云平台、监控等基础设施;依托山东新丝路城市发展有限公司,打造外贸交易平台,承接高技术和军民融合产业,启动商务中心和物流园项目;依托泰晶物流股份有限公司,发展第三方物流,降低运输成本、提高运输效率,引导对外贸易型企业集聚发展;依托晶泰星光电科技等与国外合资企业,融入“一带一路”国家战略,积极拓展海外市场,打造全省外贸企业聚集区,构筑内陆开放型经济发展高地。

(二)电商物流聚集区:推动电子商务与其他产业融合发展,催生新业态,为创新创业拓展新空间。以大数据、O2O为重点,加快建设京东、新泰鲁中电商示范基地、淘金农村电商数据研究中心、杞农优选宅配等项目,积极探索电商发展新模式;依托新易泰电商物流园,重点建设网络贸易、物流配送、产品展销、培训孵化等平台,引导服装市场、小商品城等电商进园入区,抱团发展;通过“互联网+实体店铺”模式,建立“心态宝宝”产品库,构建“网货、网商、网购”体系,促进线上线下融合互动发展,创建国家级电子商务产业园,争创全国电子商务示范市。

(三)循环经济示范园区:以化工产业安全生产转型升级行动为契机,大力推广“减量化、再利用、资源化”和清洁生产发展模式,以焦电热化新能源、盐化工、合成新材料、有机硅、高分子材料等产业为重点,发展绿色、环保、循环利用新产品,提高企业自主创新能力,吸引技术含量高、环境污染小的国内外化工企业集群式发展。强化与德国欧绿保集团合作,以再生资源回收交易加工利用为依托,建设循环经济静脉产业园区项目。依托物质集成、技术集成、能源集成、水集成、基础设施共用,实现科学发展、绿色发展、循环发展,提高园区整体竞争力,培育千亿级产业集群,打造区域经济发展的重要增长极。

三、六园突破 

加快突破华东输变电科技产业园、光电科技产业园、新型包材产业园、北汽国泰汽车产业园、机械智能制造产业园、益客食品产业园,推动“六园”建设迈上新台阶。

(一)华东输变电科技产业园:发挥输变电传统优势,积极引入国内外先进输变电设备生产企业,积极拓展国际市场,建立本地化上下游协作体系。发挥特变电鲁缆在品牌、市场、业务方面的龙头带动作用,推动赛特电工、恒信开关、瑞泰玻璃绝缘子、昭和电工、沈变电气、爱克电缆、泰川电缆、格瑞特电工、华泰电缆等企业集聚发展。建设国家级特高压电缆实验室,推动输变电设备生产基地向高端研发和制造基地转变。

(二)光电科技产业园:依托山东晶泰星光电科技有限公司,围绕上中下游高导热基板、集成电路封装、照明产品应用,进行产业布局、技术研发和对外合作,打造“新材料-芯片-集成电路-封装-应用产品”新型光电科技产业链。依托泰山石墨烯产业研究院,深化与国家集成电路、华芯投资、芯谋研究等大企业、大财团、大智库合作,加快建设光电产业孵化器、华能光导纤维、华夏光彩LED显示屏生产基地等项目。

(三)新型包材产业园:按照高水平开发、高强度投入、高密度产出的发展原则,依托新巨丰无菌包材等骨干企业,紧跟包装产业未来发展方向,引进具有新技术、新市场的配套企业,提升专业化分工协作和产业集群发展水平。推进绿色包装、安全包装、智能包装,形成以软包装、印刷、纸包装、包装机械制造、服务等为主的产业结构,实现包装产业加工材料生产基地化、包装制品优质化、企业布局园区化。

(四)北汽国泰汽车产业园:整合北汽国泰、恒泰车桥、润通机械、和新精工、德泰集团等骨干企业,招引整车制造厂及零部件配套企业,推动农用机械、传统汽车零部件产业发展。瞄准新能源汽车电池、电机、电控等关键零部件领域,加快产品创新开发,完善配套体系,推进新能源汽车产业基地建设。依托武汉理工大学汽车产业研究院等载体,按照零件系统总承产业架构,构建研发体系,掌握核心关键零部件生产技术,打造集研发、生产、物流、汽车服务为一体的汽车及零部件制造基地。

(五)机械智能制造产业园:以市场为导向,以技术创新为支撑,坚持本地培育与招大引强相结合,重点突破与整体提升并重。以山能重装为依托,大力发展激光3D打印、大功率半导体激光器生产线等重点项目,完善智能制造产业链条。利用智能制造技术改造提升传统产业,带动产业园数字化、网络化、智能化发展,促进全市工业产业结构调整和转型升级。

(六)益客食品产业园:立足食品、羽绒两大业务板块,配套完善金融、商业、信息、培训、研发五大服务平台,推动建设食品深加工、羽绒制品生产、食品包装、食品机械等10大骨干项目,肉制品深加工、调味品、羽毛加工、羽毛粉、生物工程、饲养机械等10大高附加值项目,提高园区信息化、智能化水平,实现产业融合互动,打造龙头企业带动、产业链不断延伸、相关产业集群发展的新型三产融合示范园。

 

第四章  转换重点 

 

立足全域一体、系统集成、抓重点树典型带全盘的工作理念,坚持增量崛起与存量提升并举、新兴产业培育壮大与传统产业转型升级并重,聚焦聚力十大产业,策划实施十大工程,加快建设协同发展的产业体系。

一、培育壮大十大产业 

密切跟踪国际科技、产业发展趋势,大力实施“5+5”产业培育计划,着力培育龙头企业、招引高端项目、做大做强园区,加快打造高端装备制造、新能源和节能环保、战略新兴产业三大千亿级产业集群,汽车制造、输变电、光电科技等七个百亿级产业集群,形成特色优势产业聚集带。

(一)输变电产业。瞄准《中国制造2025》和工业4.0,发挥输变电传统优势和国家级特高压电缆实验室科研优势,加快新上项目,加强科技研发,进一步提升输变电产业规模和水平,建设全国重要的输变电产业集群。

1.输变电装备。抢抓国家特高压输电网络建设机遇,进一步延伸输变电装备产业链条,强化系统集成和综合配套能力,提升输变电装备核心竞争力,打造全国重要的输变电装备高端研发和服务基地。

以特变电工山东鲁能泰山电缆有限公司为龙头,深入对接泰安输变电千亿级产业培育计划,加快推动华东输变电科技产业园建设,强化赛特电工、恒信开关、瑞泰玻璃绝缘子、昭和电工、沈变电气、爱克电缆等企业配套协作能力,打造“电线电缆-电缆附件-变压器-服务安装-检测运维”特高压输变电装备产业链。以成套化、外向化为方向,以特高压输变电、海底电缆及配套设备为重点,积极开拓“一带一路”市场。发挥国家级特高压电缆实验室、昭和电缆附件实验室科研优势,实施特高压电缆实验能力提升项目。实施制造业服务化行动计划,引导输变电企业延伸服务链条、拓展服务环节,促进企业从产品设备供应商转向系统集成总承包和整体解决方案提供商转变。

2.智能电网成套装备。适应新能源发展的智能电网建设,加快发展智能电网用成套装备及用户端设备,积极研发智能化、免维护、环保型、小型化、集成化智能控制产品,培育智能电网成套装备产业集群。

充分发挥智能电网装备产业研究院作用,加快引进培育智能电网成套装备企业,实施智能配电网成套装备、变电站成套装备、柔性直流输配电设备、大容量电力电子器件和材料、电能质量产品等智能电网装备及产品的研发及产业化项目,积极开展基于大数据的用户端智能化成套装备、能源互联网核心装备、先进储能技术装备等。围绕智能巡检、配电自动化、主动配电网等智能电网技术,积极研发智能电表、智能巡检机器人等产品。开展智能电网数据分析、优化和展示系统软件开发。

 

专栏2  输变电产业重点建设内容

重点项目特变电工特高压电缆项目、法国爱克通讯电缆项目、赛特电磁线项目、金瑞电气智能电气开关设备项目、昭和电缆附件项目、特种电磁线项目、恒信开关变压器项目。

重点园区:华东输变电科技产业园。

重点实验室:特变电工国家级工程实验室、昭和电缆附件实验室。

 

(二)汽车制造产业。全面把握汽车及零部件的发展趋势,深入对接市场需求,坚持本地培育和招商引资相结合,着力提升零部件配套能力和水平,加快引进整车制造项目,打造集研发、生产、物流、汽车服务为一体的汽车制造产业基地。

发挥武汉理工汽车零部件产业研究院科研优势,依托北汽国泰汽车产业园建设,进一步强化汽车零部件研发,支持汽车零部件生产企业进行产品线拓展和产业链延伸,丰富产品类型,重点发展车桥、变速箱、制动器、新能源动力系统、精密齿轮、汽车轮毂等六大品系,加快引进电池、制动、传动、汽车电子等新能源汽车核心部件研发和制造企业。大力引进整车制造项目,吸引国际、国内重要整车制造商在新泰投资布局,生产市场前景好、附加值高的新车型。积极拓展新能源和车联网领域,加强电动客车、电动轿车等研发生产推广应用,培育车载智能终端系统、先进车载传感系统、人车互联系统等智能汽车产品。加快推广智能制造技术,推进数字工厂、智能工厂、智慧工厂建设,融合原材料供应链、整车制造生产链、汽车销售服务链,实现全产业链智能化。积极发展汽车物流、汽车仓储、汽车电子商务,积极发展汽车设计、租赁、博览、维修、保险及信贷等关联服务产业。到2022年,培育打造全国有影响力的汽车整车生产基地。

 

专栏3  汽车制造产业重点建设内容

零部件:润通精密齿轮生产项目、德国曼发动机支架及风扇托架总成项目、泰安昊达年产300万件汽车零部件项目、美轮美换高档商用汽车轮毂生产项目、德泰高档商用汽车零部件生产项目、安途高档刹车片项目。

整车制造:泰博瑞新能源电动汽车项目。

重点园区:北汽国泰汽车产业园、汶南汽车配件产业园。

 

(三)智能机械制造产业。坚持本地培育与招大引强相结合、重点突破与整体提升并重,深入对接“互联网+先进制造”、新一代人工智能、工业4.0、中国制造2025,依托上海明匠,加快实施企业智能化改造,打造智能制造试验区,建设一批智能车间、智能工厂、智能示范园区。

1.机械再制造产业。依托山能重装机械产品再制造国家工程研究中心,围绕矿山机械制造再制造,加快再制造技术研发及产业化推广,打造中国煤矿装备制造之都。

发挥山能重装矿山设备再制造生产基地的龙头带动优势,带动泰山天盾、中选机械、新煤机械和中大机械等企业向上下游配套,打造“合金材料-激光器-熔覆设备-3D打印-成套设备循环制造”再制造产业链。加强与激光科研机构合作,大力研发激光器、激光熔覆,发展激光3D打印、大功率半导体激光器生产线等重点项目,逐步优化产品结构,抢占国内外高端市场。进一步拓展产品应用领域,建设面向专业领域的再制造产品推广平台和专业化再制造研发试验平台,加快拓展海军舰船装备、铁路轨道、汽车等军工交通领域市场。充分发挥恒图智能制造产业研究院、中德智能制造技术公共服务平台引领作用,加大智能制造领域产业链招商力度,积极推进智能化新技术新项目孵化,加快建设齐鲁智能制造产业园。积极应用大数据、云计算、物联网,支持企业机器换人、信息化工业化深度融合,扶持博纳金属、裕恒表面工程等企业智能化改造。进一步加强与山东大学、中国矿业大学、装甲兵工程学院等科研院所合作,积极开展多元化智能技术研发。引导优势企业创建国家和省级工业设计中心,支持山能重装机械产品再制造国家工程研究中心建设,由提供设备向提供系统集成服务方案转变,建设全国重要的机械产品再制造科研创新基地、产业化成果转化基地和高端人才培育基地。

2.起重机产业。依托省起重机械工程技术研究中心、宏博智能起重机械产业研究院等平台,引导企业加强自主创新能力建设和技术改造,推进起重机械轻量化制造,全面提升集群竞争力。

依托光明起重、德鲁克起重、开元起重、龙辉起重等重点企业,以欧式、船舶、港口等先进起重机为方向,整合优势产业资源,推进羊流镇起重机械园区、中国起重机交易网电商营销项目建设,努力推进产品品种向特殊型专用型、形式向整体系统解决方案、定位向中高端高利润、生产向数字化智能化、营销向网络化个性化、利润向研发服务等方向发展,提高羊流起重机品牌实力和市场竞争力。发挥上海明匠智能化改造及示范作用,进一步加强与大连重工、科尼等知名起重机企业的合作,延伸产业链条、拓展产品种类,实现功能升级、流程升级、产品升级,加快研发生产结构轻量化、控制智能化和自动化产品。突出发展“互联网+”起重,以客户的需求为中心,根据客户要求,提供设计、研发和用户分析等各种服务,发展社会化、专业化的物流配送体系。规划建设起重产业博览中心,打造全国知名的智能起重小镇。

 

专栏4  智能机械制造产业重点建设内容

重点项目:山能重装国家再制造中心激光产业化示范项目、明兴集团不锈钢精密仪器配件项目、森宇重工气动平衡吊项目、鲁新泉沟镇钻机整机及零配件生产加工项目。

重点园区:齐鲁智能制造产业园。

 

(四)高端化工产业。发挥国家循环经济示范城市招牌优势,依托循环经济产业示范区省级化工园区建设,以转型升级为主线,以提质增效为中心,积极引进循环经济项目,加快推广应用先进工艺技术,突出发展煤化工下游相关产业和深加工、精细加工产品,争创现代煤化工产业示范基地。

以循环经济产业园为主体,加快正大180万吨焦电热化新能源、正大热电搬迁等重点项目建设。支持循环经济静脉产业园建设,推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合处理、炉渣综合利用、汽车拆解、废旧家电回收等项目建设,构建从源头分类、回收、加工、处理、循环利用、再生原料贸易的全价值链服务体系,打造县级市规划规模最大、产业链最全的静脉产业园。加快推动化工产业园发展,突出煤化工、精细化工等重点领域,招引一批龙头型、基地型、引领型绿色循环化工项目,支持企业发展高技术含量、高附加值的煤化工产品,带动上下游企业集聚一体、联动发展,完善化工产业链条,构建企业内部小循环、产业链条中循环、园区大循环的发展模式。以煤炭深加工和煤电一体化为发展方向,大力发展现代煤化工产业,深入推进煤炭“深加工+创新”战略,构建“煤-焦-电-热-化”新型煤电化循环经济产业链,拓展新能源、新技术、新材料、新工艺的应用。进一步加强与北京化工大学、武汉理工大学、江南大学、华中科技大学、山东大学等大学科技园的合作,加强循环经济研发合作,积极引进循环经济先进技术,争创国家级资源循环利用基地。

 

专栏5  高端化工产业重点建设内容

重点项目:正大180万吨焦电热化新能源项目、正大热电生物质热电联产迁址项目、再生资源回收利用示范项目。

重点园区:新泰市循环经济产业示范园、静脉产业园。

 

(五)光电科技和新材料产业。抢抓光电科技与新材料发展机遇,瞄准高端光电子器件、高分子材料,加快完善上下游产业链条,建设创新体系全、质量效益好、引领示范强的光电科技和新材料产业基地,打造光电科技新材料产业高地。

1.光电科技产业。贯彻实施《中国光电子器件产业技术发展路线图(2018-2022年)》,健全完善高端LED产业链,积极引进国内外光电产业上下游配套厂商,依托安徽路网集团,全力推进光电科技产业园建设,打造新兴产业样板区。

抓住国家实施半导体照明工程的机遇,以液晶显示器用LED背光源和半导体照明为突破口,提升LED功率器件封装技术水平,增强LED产品的整体竞争力,形成LED产业规模效应及技术优势。以晶泰星为龙头,加快推进光电产业孵化器、华能光导纤维、华夏光彩LED显示屏生产基地等项目建设,着力打造贯通上、中、下游全产业链的核心企业组群。加强晶泰星与本地民营资本的合作,加快完善产业链条,上游重点围绕倒装芯片、高导热基板制造,中游重点围绕集成电路封装、深紫外光源封装,下游重点围绕LED制造及检测设备、LED技术应用,健全“新材料-芯片-集成电路-封装-应用产品”产业链,强化产业布局、技术研发和对外合作,吸引带动配套企业及关联企业落户发展,形成完整产业集群。鼓励企业从生产光源替代类LED照明产品为主,向各类室内外灯具方向发展,鼓励开发和推广各类应用场景的智能照明产品,逐步提高中高端LED照明产品的生产和使用比重。支持企业推进具有自主知识产权的硅衬底LED技术和产品应用,引导产品由注重光效提升转向多种光电指标共同改善和增强。加快开发面向智慧照明、健康医疗和农业等应用的半导体照明产品和集成系统,开展应用示范。引导LED照明企业从产品制造向整体解决方案提供商转型。

2.新材料产业。顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势,落实国家“工业强基”工程总体部署,加快培育发展基础性、应用型新材料,突出发展高分子材料,加强制备关键技术研发和市场推广应用,打造鲁中地区重要的新材料高新技术产业基地。

发挥北京同益中特种纤维、补天新材料聚氨酯产业园、北方中意新材料等项目带动作用,重点发展碳纤维、高强高膜聚乙烯纤维、新型环保增塑剂等特种纤维及制品、节能环保等新材料产品,打造高分子材料产业园。将石墨烯作为新材料产业突破口,依托泰山石墨烯产业研究院,深化与国家集成电路、华芯投资、芯谋研究等企业和智库的合作,搭建石墨烯材料应用的科技创新、技术孵化、创业投资和国际交流合作四大平台,推进石墨烯锂离子电池、石墨烯环保材料等应用示范工程,打造全国新兴石墨烯产业化基地。依托新巨丰无菌包材等骨干企业,紧跟包装产业未来发展方向,引进具有新技术、新市场的配套企业,提升专业化分工协作和产业集群发展水平,推动企业向包装产品综合解决方案供应商转变。依托生力源玻璃工业园建设,主动参与行业标准制定,积极延伸产业链条,提高整体竞争能力。推动新泰掘色与上海晨光深度合作,加快推进变色、牢色材料产业化,积极研发光学变色油墨产品。

 

专栏6  光电科技和新材料产业重点建设内容

光电科技:晶泰星集成电路光电科技产业化项目、华能山东泰丰新能源光纤预制棒光纤制造项目。

新材料:同益中超高分子量聚乙烯纤维产业化项目、裕鑫新材料阳光面料项目、新巨丰泰东食品包装材料项目、新巨丰第五代聚氨酯发泡剂及制品项目、掘色纳米级微胶囊变色新材料及特种墨水生产项目。

重点园区:华能光纤产业园、光电科技产业园、新型包材产业园。

 

(六)新能源和节能环保产业。大力发展清洁能源,完善新能源汽车产业链,构建市场导向的绿色技术创新体系,建设省内重要的新能源与节能环保产业聚集区。

1.新能源产业。发挥全国“互联网+智慧能源”示范基地招牌优势,以推动能源生产和消费革命为导向,高标准推进项目落地和应用示范工程建设,提升新能源产业核心竞争力,建设新能源创新发展示范区,打造全国重要的光伏产业示范基地。

以建设中德新能源示范城市为引领,以国家光伏领跑者计划为依托,进一步加强与新能源应用龙头企业对接和大项目招引,大力实施采煤沉陷区光伏领跑者项目,紧扣“农光互补”要求,加强土地综合整治,充分利用采煤沉陷区等废弃土地资源,建设全国最大的采煤沉陷区农光互补光伏发电示范基地,打造光伏特色景区和科研科普基地。密切跟踪技术和市场发展趋势,以太阳能光伏、新型风机装备、生物质能、分布式能源、环保动力电池等为重点,加快实施盈和新能源锂电池、丰汇生物质柴油等新能源示范合作项目,招引锂电池、充电桩、功率半导体器件、光伏组件等配套产业,加快推进光伏领跑技术基地大数据运维中心建设,进一步完善新能源产业链条。前瞻性布局新能源储能产业,围绕物理储能、电化学储能、储热、储氢等领域,积极引进太阳能薄膜电池项目,适时布局液流电池、超级电容等新型储能领域,将储能产业逐步培育为新泰新能源产业未来持续发展的重要引擎。

2.节能环保产业。落实国家加快节能环保产业发展的相关政策,突出高端装备制造、关键技术研发和配套服务业等重点领域,进一步加强政府引导,积极培育市场,努力建成全省领先的节能环保技术开发和产业化应用基地。

围绕技术、标准、产品和服务,重点发展节能关键技术与装备、污染物治理技术与装备、节能环保材料、资源循环利用、低碳技术研究与应用以及节能环保技术服务业。高端装备领域,强化清洁生产和资源的循环利用,积极发展循环流化床锅炉、余热余压锅炉、高效节能机电等节能装备,循环水再利用、脱硫脱硝、汽车尾气净化、PM2.5颗粒物监测等环保设备的生产制造,推动大宗工业废渣综合利用、垃圾综合利用、余热余压综合利用、新型高端环保设备产业化发展。关键技术领域,依托节能环保产业基地建设,加快引进国内外知名企业和研发机构,着力推进院(校)企合作,在节能技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备等重点领域,加大研发投入力度,加强核心技术攻关,提高节能环保产业供给水平;开展燃煤电厂与燃煤锅炉超低排放改造、挥发性有机物治理、污染土壤修复等推广示范。服务业领域,大力发展环保第三方服务,培育发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理等配套服务业;大力推行第三方节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等全流程服务,以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。

 

专栏7  新能源和节能环保产业重点建设内容

新能源:新泰光伏领跑技术基地项目、丰汇生物质柴油项目、新奥燃气能源综合利用工程项目。

节能环保:斯诺尔节能环保新材料项目、中科泰富硫酸渣综合再利用项目、欧绿宝垃圾综合利用项目、IGCC绿色煤电项目。

 

(七)生物医药产业。顺应“健康中国”战略和健康产业发展趋势,以生物医药为核心,加快推进“健康新泰”建设,推动现代医疗服务、健康服务和养老服务融合发展,构建全产业链、全生命周期的大健康服务体系。

1.医药产业。以人民健康需求为导向,瞄准国际医学前沿,加快提升原研药、首仿药、中药、新型制剂等创新能力和产业化发展水平,打造以生物制药、化学原料药及制剂、中药提取及中成药和医疗器械等为主的医药产业集群。

依托佳禾生物、三和维信、赛特制药、润德生物、健威生物等企业,大力发展生物医药和保健食品产业,建设生物医药产业园,推动传统化学制药向生物制药发展,推动完善玉米-淀粉-葡萄糖-氨糖-溶液-提纯-胶囊片剂产业链布局。支持企业大力发展生物技术药物,围绕基因工程和新型疫苗等创新前沿和关键技术,加快新型抗体、蛋白及多肽等生物药研发和产业化,开发靶向药物、氨基酸甾体激素、生物诊断试剂技术。依托丹参等中药材种植基地,大力推进中药现代化,重点开发现代中药提取纯化技术,研发符合中药特点的粘膜给药等制剂技术,推广质量控制、自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用,推动经典名方二次开发及应用,研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。突出解决高端医疗器械严重依赖进口、核心部件国产化程度低的问题,重点加强数字诊疗装备、体外诊断产品、高值耗材等重大产品攻关,加快推动医疗器械技术突破。

2.医疗服务。加快医疗卫生基础设施建设,推进医疗服务领域供给侧结构性改革,搭建优质医疗资源上下贯通平台,构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。

实施医疗卫生服务能力提升行动计划,抓好齐鲁医科大学第二附院楼德分院等项目建设,完成乡镇卫生院新建改造和标准化建设。鼓励社会资本直接投向卫生资源稀缺和满足多元需求的服务领域,大力发展第三方专业体检、医学检验、医学影像、消毒供应、食品药品检验、医学独立实验室等专业技术服务机构。加强医疗资源整合,发展精准医疗、人工智能辅助医疗等医疗服务新业态。大力引进国内外优质医疗资源,积极引进国际医院,推进国际国内医疗资源合作,打造一流医疗服务综合体。推进公立医院综合改革和分级诊疗制度改革,加强城乡医疗对口支援,加快全科医生培养和符合条件的医生多点执业。

3.养老服务。加快培育一批社会化、综合性健康养老服务机构,推进医养结合,健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,争创全省医养结合示范区。

充分发挥山地生态资源优势,积极引入社会资本,支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式,新(改、扩)建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构,建立健全养老服务体系,打造知名养老疗养基地。充分整合利用养老、医疗等资源,适度开发建设养老地产项目。建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制,推进医疗养老联合体建设。加快拓展社区居家健康养老服务,建立完善城市社区居家养老服务网络,建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施,开展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务。大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,打造养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,丰富养老服务新模式、新业态。

4.健康管理。结合智慧城市建设,进一步深化“智慧医疗”应用,推进健康服务信息化,搭建本地与远程对接、线下与线上贯通的健康管理综合服务平台,培育特色化健康管理服务项目。

加快培育发展新型健康管理机构。围绕满足日益增长的多层次、个性化健康管理需求,积极引进慈铭体检、国药阳光等国内外知名的专业健康咨询、体检机构,引导各类健康养生基地建设健康管理中心,鼓励公立医院与社会资本共建健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料和残疾人康复护理等专业健康管理机构。引导专业健康体检机构向全面健康管理机构发展,提供集健康体检、健康监测、健康评估、健康咨询、健康危险因素干预一体的全过程健康管理服务。实施智慧医疗工程,加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在医疗服务、健康管理与养老服务等领域的应用。深入推进家庭医生签约服务,进一步创新服务模式,丰富签约服务内涵,拓展个体化健康管理、社区医疗和双向转诊、家庭诊疗。结合低碳、养生、中医药环境,培育健康养生旅游产业,开发养生文化体验班、养生文化研修班等养生文化活动,搭建养生技能培训平台。

 

专栏8 生物医药产业重点建设内容

医药工程佳禾生物氨基酸项目、润德生物氨糖项目、鲁抗赛特制药项目、三和维信三氯蔗糖项目、健威生物医药中间体项目、益客生物医药项目。

医养结合:莲花小镇医养结合项目、孟氏医养健康项目

医疗项目:齐鲁医科大学楼德分院项目、新泰市乡镇卫生院改造项目、新泰市卫生基础设施建设工程。

 

 

(八)现代高效农业产业。大力实施乡村振兴战略,深化全国农村产业融合发展试点示范市建设,以深化农业结构调整、创建现代农业产业园为抓手,深入推进农业供给侧结构性改革,构建园区示范、板块联动、一二三产融合发展的现代农业发展新格局。

牢固树立“大农业”发展理念观念,推进全市农业特色调整,重点建设“生活+”北部休闲观光产业带、“生产+”中西部设施蔬菜产业带和“生态+”东南部绿色生态产业带。北部,以莲花山樱桃产业带以及龙廷苹果绿色种植区为重点,结合乡村旅游基地和林果种植产业园建设,推动林果业特色化、规模化发展;中西部,重点建设羊流河绿色设施蔬菜和柴汶河两岸生态蔬菜发展带,积极发展花卉苗木、农产品加工和商贸流通业,加快肉禽、生猪、奶牛等标准化生态养殖基地建设,大力发展光伏农业;东南部,以山地核桃种植为重点,积极发展茶叶和中药材种植等特色产业,推进“良心谷”茶产业生态示范园、石莱核桃产业园等观光园建设。加强功能农业技术研究,综合采用农业技术、生物工程、生物营养技术等,积极发展功能农业,开发富硒、富锌、富钙等功能性农产品,建设一批功能性农产品生产基地。着力开发农业多种功能,促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,支持各地打造一批农业示范园、田园综合体。加快培育终端型、体验型、循环型农业,构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接,集生产生活生态功能于一体的产业新体系,争创农业“新六产”示范市。围绕智慧农业建设,加快大数据分析、农业物联网推广应用,深入推进农机智能化,积极培育农村电商,提高农业生产全程智能化水平。以创现代农业产业园为抓手,采取“园区+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式,引导农户通过土地流转、土地托管、土地入股等形式,积极参与适度规模经营,培育农业产业化龙头企业联盟,打造“农场式”“庄园式”园区经济,争创全国现代农业示范区。

 

专栏9  现代高效农业重点建设内容

重点项目:众客生态食品产业融合发展项目、哈比农夫生物科技示范园项目、惠美农牧“泰山?百合和园”旅游综合体项目、新农创柴汶河生态农业综合体项目、泰安鑫昌农业产业生态示范项目、山东汇源丰汇万亩藕园项目、见子山德浩都市休闲农业观光园项目、天信农牧生态园项目、大宝养殖加工产业园项目。

重点园区:新泰市农光一体示范园、长兴现代农业创新园、谷里高效农业科技示范园、天信农牧生态循环产业园、松山湖生态农业园、泰茶“良心谷”茶产业生态示范园、“良心谷”有机贡米(杂粮)产业示范园、鸿福源富硒农业示范园。

政策试点:省级农业“新六产”示范县、乡村连片治理、畜禽废物资源利用试点县、青少年绿化试点、国家级农村创业创新典型县、农村一二三产业融合发展先导区、一村一业示范县、智慧农机应用研究与验证示范区。

 

 

(九)现代物流产业。充分发挥物流节点城市功能,以“专业化、网络化、智能化、绿色化”为方向,积极融入省会城市群经济圈高效物流服务圈,推进物流技术创新和标准应用,提升物流供给质量和效率,支持物流企业做大做强。

围绕蔬菜、花卉苗木、畜牧、林果等现代农业,依托大型农产品批发市场和集配中心,加快农产品物流业整合发展,建设一批规模较大、带动较强、技术水平较高的农产品物流基地。着力发展农产品冷链物流,整合低温冷冻、冷链运输、检验检疫、包装加工等设施资源,积极鼓励和支持企业开展生鲜农产品冷链配送,完善冷链物流网络体系,打造专业化农产品冷链物流基地。积极培育保税物流,加快建设青岛保税港区泰安功能区,推进新泰跨境电商产业园、齐鲁交通“一带一路”路港城供应链融合试验区、新丝路国际商贸小镇等重大项目,布局设立海外仓、边境仓,促进“网内网外、国内国外、线上线下”一体化发展。深化电子商务示范县建设,进一步加强与阿里巴巴的战略合作,实施百村电商、千企触网、万铺在线工程,建立“心态宝宝”产品库,依托新易泰电商物流产业园建设,吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻,搭建电商生态系统。围绕服务实体经济,引导物流业与工业、商贸业联动发展。积极发展物流总部经济,引导企业开展无车承运业务,引进无车承运企业,培育无车承运总部经济、供应链体系、海铁公多式联运等新业态、新模式。加强物流智慧化改造,推进移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在物流业应用,完善“综合保税—跨境贸易—大宗货物—冷链—电子商务”智慧物流供应链,支持企业开展国家级、省级物流服务标准化试点示范创建,争创全国电子商务示范城市。

 

专栏10  现代物流产业重点建设内容

重点项目:岳华能源海铁联运项目、新易泰物流产业园项目、泰晶智慧物流园项目、新丝路国际商贸小镇保税物流项目、新甫电商小镇、龙廷镇丹参中药材仓储中心建设项目。

重点园区:青岛保税港区泰安功能区、电商产业聚集区。

 

 

(十)文化旅游产业。顺应大众文化旅游时代消费升级新趋势,实施全域旅游示范市创建工程,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,促进文化旅游融合发展,打造具有新泰特色的现代文化旅游产业体系。

坚持“旅游全域化、全域景区化、景区生态化”理念,突出莲花山龙头作用,推进莲花小镇建设,大力开发具有较强参与性和趣味性、文化体验与舒解身心相结合的个性化旅游产品,着力打造集参禅礼佛、秘境探幽、商务休闲于一体的国家5A级大景区。支持东石井、掌平洼等村庄,发挥山地生态、乡风民俗、历史文化等优势,探索“景区+农家”“生态+文化”“农庄+游购”、共享农庄等乡村旅游发展模式,加快开发森林人家、康养基地、精品小镇、精品民宿等高端产品,培育乡村旅游“十朵金花”,打造省级乡村旅游示范点。坚持山、水、城一体,实施青云湖-青云山保护性整体开发及滨湖新区建设工程,开发精品旅游路线,打造环青云湖生态旅游圈。深入挖掘新泰精神,持续加强文化建设,全面开展新一轮文明城市创建,提升杞文化、和文化等品牌影响力,讲好新泰故事,传播新泰声音。挖掘提升徐家拳、百兽图、逛荡灯、独杆跷等非物质文化遗产,宣传推介和圣柳下惠、乐圣师旷、礼圣高堂生、贤者林放等历史名人文化,加快和圣园省级文化产业示范基地建设,积极发展民俗文化体验旅游。依托文化艺术城、新汶文化城,大力发展各类文化产品市场。依托龙廷旅游小镇红色革命纪念馆,弘扬红色文化,积极发展红色旅游。积极培育网络视听、移动媒体、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业。推进旅游景区信息化建设,建设全域旅游数据平台,实现免费Wi-Fi、信息推送、智能导游、在线预订等全覆盖,建设智慧全域旅游服务中心。加强虚拟现实(VR)技术在文化旅游领域的应用,构建“旅游+”融合发展格局,加快形成美丽经济增长点,争创全域旅游示范市。

 

专栏11  文化旅游产业重点建设内容

重点项目:莲花山省级旅游度假区项目、东石井乡村旅游项目、掌平洼古村落旅游项目、朝阳洞生态旅游项目、如意谷乡村游项目、上豹峪圣水桃源休闲体验项目、陈角峪古村落观光项目、酒台乡村旅游项目、十朵金花乡村旅游项目、和融文化创意小镇项目、环青云山青云湖保护性开发项目、太平山自然保护区项目、新泰福禄寿喜财五大名山旅游项目、龙廷镇礼圣文化旅游教育基地、九鼎皇山旅游民俗项目、新泰文创街项目、新泰文化城项目。

政策试点:全域旅游示范市、全国森林旅游示范市。

 

 

二、着力实施十大工程 

围绕资源型城市创新转型、企业培育、招商引资、招才引智、园区提升、全域旅游、生态保护、乡村振兴、品牌建设等重点领域,深入推进十大工程,打造动能转换新引擎。

(一)资源型城市创新转型工程。立足资源型城市这一最大实际,坚持以资源型城市转型为主线,全面实施创新驱动发展战略,深化供给侧结构性改革,依靠体制机制创新,统筹推进新型工业化和新型城镇化,改造提升传统资源型产业,培育壮大接续替代产业,加快发展现代服务业,鼓励发展战略性新兴产业。牢固树立生态文明理念,加强资源开发规划和管理,严格准入条件,引导资源规模化、集约化开发,提高资源节约和综合利用水平,强化生态保护和环境整治,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,实现资源开发与城市发展的良性互动,打造资源型城市创新转型持续发展示范区。

(二)“三强”“四上”企业培育工程。以培植一批百亿级集团为目标,加快实施“三强”“四上”企业培育计划,鼓励引导企业成为创新发展主体,推进重点企业上台阶、小微企业进规模,打造龙头带动强、骨干支撑力大、中小微配套紧的企业梯队。做优“三强”企业塔尖,着力在项目建设、金融基金、科技创新、人才土地等方面扶持的“优先度”“精准度”上,加大倾斜力度,支持企业加大优质投入、做强做大、竖起标杆;做大“四上”企业塔体,分行业、分产业制定培育方案,引导鼓励“四上”企业上规模、优结构;做厚中小微企业塔基,以“大众创业、万众创新”为抓手,以鼓励企业提升核心技术、增创优势产品、优化特色服务为着力点,加大政策扶持力度,培育科技型中小企业,打造独角兽企业、“科技小巨人”“瞪羚企业”“隐形冠军”。优先扶持9家“三强”企业、11家“三强”后备企业、20家“三强”潜力企业,壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力较强的龙头企业。

(三)精准招商提升工程。顺应新常态下招商引资工作的新要求,围绕现代产业体系建设和高端要素聚集,大力实施精准招商战略,进一步创新招商机制、拓宽招商渠道、砸实招商责任,推动高质量招商引资、招才引智。聚焦主导产业延链补链强链,充分发挥政府、园区、企业作用,坚持有目的走出去与有选择请进来相结合,着力引进一批投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目和战略型、科创型、总部型企业,进一步培强做大主导产业。按照对接“最高层、最拔尖、最权威、最强企”要求,紧盯京津冀、长三角、珠三角、长江经济带等重点区域,完善招商引资管理办法,主攻央企强企、上市企业、基金公司、全球行业隐形冠军,创新实施企业招商、平台招商、产业招商、专业招商,引进更多优势项目。引导外资重点投向新产业、新经济、新业态,推进重点企业与国际化企业的战略合作,不断提升“引进来”水平。强化园区招商,发挥开发区、保税港区和特色产业园区招商作用,加强与国内外相关产业集聚区的对接。完善企业招商、对外合资合作激励机制,逐步建立政府引导、企业主导的招商格局。加大对外商投资、外贸转型升级、境外投资及对外承包工程、电子商务培育和发展等项目的支持力度。

(四)人才科技强市工程。牢固树立人才第一资源理念,深入实施人才强市和创新驱动发展战略,提升科技创新和人才发展竞争力,加快新新泰建设进程。实施高端人才支持工程,聚焦高端装备制造业、战略性新兴产业、新能源节能环保产业,立足重大项目、重点企业人才需求,引进国内外顶尖创新创业人才及团队;实施外国专家汇智工程,借力“齐鲁之约”海外引才活动、“外国专家泰安行”活动,主动对接“千人计划”、“万人计划”、“长江学者”、“泰山学者”等重大人才工程,组织“千人计划”专家新泰行、两院院士新泰行等活动,鼓励支持用人单位引进“高精尖缺”外国专家;实施“天下新泰人”桑梓人才工程,建立在外人才信息库和回归人才群、新泰籍博士群,搭建对接服务平台,吸引新泰籍在外人才智力回归、创业回归、投资回归;加大柔性引才力度,完善社会保险关系转移接续办法,畅通人才在机关、事业单位、企业之间的流动渠道。实施“齐鲁工匠”建设工程,开展“当好主力军、聚力新动能、建功新时代”劳动竞赛,大力培育工匠精神。

(五)重点园区提升工程。坚持特色、专业、集聚的理念,编制完善产业园区规划,打造特色优势产业聚集带、新旧动能转换示范区。优化产业园区布局,更加突出主导产业特色,整合提升“一核三区六园”,构建“园区+产业+项目”的发展格局。以创建产业集群基地和全产业链闭合式园区为目标,吸引项目、集聚企业,完善产业链、供应链、创新链,做到以园聚企、以产促园。建立园区孵化平台,探索设立开发公司,发展工业地产,引进创投基金、融资公司等机构,激发自我发展的内生动力;加快市经济开发区体制改革,完善市循环经济产业示范区机制机构,建立起精简高效的管理体制、灵活的用人分配机制和市场化的运行机制。

(六)全域旅游示范市创建工程。强化“大景区、大旅游、大项目、大目标”意识,以莲花山省级旅游度假区为龙头,深入实施“旅游+”战略,全力打造旅游观光、农耕体验、休闲度假、健康养老等为一体的休闲旅游产业,争创全域旅游示范市。高起点、高标准编制全域旅游规划。实施莲花山主景区旅游大环线景观及基础服务设施提升工程,以莲花山佛教文化为中心,打造“旅游+禅修”品牌;以清水湾温泉、清音水上乐园等水上项目为载体,发展“旅游+健身”产品;以和圣园、新泰文化艺术城、新泰文化产业创意基地为依托,丰富“旅游+文化”内涵;以泰茶良心谷万亩茶园、惠美农牧“泰山?百合和园”、长兴万亩采摘园、奎凤生态园等农业示范园区为基地,提升“旅游+农业”价值,推动文旅互融、工旅互通、农旅互动、商旅互赢。紧密结合各乡镇、村庄区位条件和资源优势,立足地域风貌和人文风情,选择一批自然环境优美、文化特色鲜明、交通相对便利的乡镇、村庄,加快构建“快旅慢游”体系,打造田园风光型、农家乐参与型、乡风民俗体验型、休闲旅游观光型等乡村旅游示范点,打响“一村一品、一村一特”乡村旅游品牌。提升新汶森林公园、和圣园、朝阳洞等传统景区旅游档次,完善旅游配套设施,重点抓好旅游厕所、停车场、指示标识和信息网络建设。

(七)青云山青云湖保护性开发及滨湖新区建设工程。加快实施青云山青云湖保护性开发,进一步优化总体规划和绿道分项规划,重点打造青云阁·临湖地标、“齐鲁部落”儿童儒学基地、经典智慧·中华院士城等标志性、带动性强的项目,打造成全省重要的旅游休闲区。借助青云山金斗山、青云湖金斗湖“两山两湖”自然优美环境,发挥区域交通带动优势,严格落实生态红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”空间管制,实施智慧滨湖、大学城片区、生态环湖“三区”联动生态保护性开发,加快推动城市由“依山依湖”向“拥山拥湖”发展,打造新的城市发展主体功能片区。以主体功能片区为核心,进一步加强与泰山工商中等专业学校、齐鲁工业大学对接联系,加快科创城建设,推动万达广场、特色一条街等高端配套落地,完善“两山相依、两湖相拥、四线相连、三区联动”格局。

(八)“山水林田湖草”生态环境保护修复试点工程。坚持保护优先、自然恢复为主,协同推进人工修复,深入推进“山水林田湖草草”生态环境保护修复试点工程,全面提高森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,完善生态治理体系,让绿色生态成为新泰高质量发展的最美底色。以国家级生态文明建设示范区创建为抓手,实施采煤塌陷地治理、工矿废弃地复垦利用等工程,推进柴汶河生态保护修复,打造“山水林田湖草城”生命共同体。以建设山水城市为主要内容,重点开展城市生态水系景观提升、城市节水减排、污水处理回用及城市供水优化配置等行动。严格耕地保护,全面实行永久基本农田保护“田长制”,构建质量、数量、生态三位一体耕地保护新格局。

(九)乡村振兴工程。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持“五好五提五美”乡村振兴总体框架,大力实施乡村振兴战略,统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,高水平推进农业农村现代化,打造资源型城市乡村振兴新泰样板。以农业供给侧结构性改革为主线,实施现代农业三年提质增效行动,推进农业“一带十区百园千社”工程,争创国家级现代农业产业园、国家级特色农产品优势区。促进农村一二三产业融合发展,培育农业“新六产”示范主体,发展终端型、体验型、智慧型、循环型“四型农业”,打造全国农村产业融合发展示范区、全省农业“新六产”示范市。引导资本、技术、人才等要素向农业农村流动,鼓励农民返乡就业创业,发展多种形式适度规模经营,打造系统性、综合性、规模化的现代为农服务体系。推行“春潮行动”和“素质技能培训计划”,实施农村创业创新“百村千名带头人”培育工程,大力培育新型职业农民,强化乡村振兴人才支撑。实施乡风文明建设行动计划,鼓励发展乡村特色文化产业,大力提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,加快形成乡村文明新风尚。统筹山水林田湖草系统治理,开展“百村示范、百村创建”行动,实施整体美、区域美、个性美“三美”工程,建设美丽田园。坚持党领导下的自治、法治、德治相结合,进一步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,打造共建共治共享的乡村善治格局。实施村级集体经济发展三年行动计划,到2020年基本消除集体经济空壳村,集体收入实现翻番。

(十)品牌新泰建设工程。牢固树立“品牌就是资本”的理念,大力实施品牌强市战略,以“5+5”产业为重点,推进名家、名品、名企“三名”工程,按照“规划一批、培育一批、创建一批”的要求,加快培育一批标杆企业,全面做强产品、企业、行业、区域品牌和地理标志产品,打造一批高精尖、叫得响的新泰产品品牌和服务品牌。实施质量兴农战略,围绕特色优势农产品,推进“品牌+龙头企业”、“品牌+现代农业园区”、“品牌+电商”三大工程,做大做强特色种植业、特色林果业、特色畜牧业和特色农产品加工业,提高“三品一标”认证面积及产品比重,培育发展特色农产品品牌和区域公用品牌。依托全国经济林产业区域特色品牌试点单位建设,推广“品牌+基地”模式,推进林业由规模化向品牌化转型升级,打造新泰苹果、新泰樱桃、龙廷杏梅等知名品牌。实施文化品牌创建工程,开展乐圣师旷非物质文化遗产的申报,提升新泰杞文化、和文化等品牌影响力。举办“地标产品摄影大赛”“讲述地标故事征文比赛”等活动,扩大地理标志商标及特色农产品的宣传,提升产品知名度。

三、加强智能制造示范 

深入贯彻《中国制造2025》,实施智能制造发展三年行动计划,推动互联网与重点产业深度融合和创新发展,加快构建智能制造生态体系。

(一)推动“机器换人”。开展“智能制造进百企”系列活动,鼓励企业采用高端数控机床、工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备。依托明匠科技、联合智造,在生物医药、食品、化工、轻纺等流程型制造和汽车零部件、起重、输变电、装备制造、光电等离散型制造行业开展试点示范,打造一批智能车间、智能工厂。到2020年,滚动支持100家企业规模化示范应用1000台机器人(数控机床),培育10个智能车间、3个智能工厂。

(二)大力发展服务型制造。顺应服务业制造化趋势,围绕主导产业,遴选一批具有发展潜力的企业进行服务型制造培育,发展产品全生命周期管理、供应链管理、个性化定制、网络协同制造等新型制造模式,推动制造企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型。到2020年,滚动培育2-3个服务型制造示范企业(平台),推广1个制造模式创新典型案例。

(三)培育智能制造整体解决方案提供商。引进和培育明匠智能、联合智造、莱茵科斯特等2-3家智能制造方案提供企业,整合资源、搭建平台,为企业提供智能化整体解决方案。建设智能制造创新中心,开展“智能化诊断进企业”活动,围绕重点企业开展智能化培训、诊断,对优秀整体解决方案提供商给予支持。到2020年,滚动培育2-3家智能制造整体解决方案提供商。

四、推动化解过剩产能 

把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务,坚持分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能,为新旧动能转换腾出发展空间、市场空间和要素指标。

(一)明确去产能重点。妥善处理短期和长期、存量和增量、供给和需求关系,按照“市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,综合施策、标本兼治”的要求,运用市场、法律、政策等手段,化解过剩产能、淘汰落后产能,加大去产能力度,稳妥做好企业职工安置,重点化解煤炭、建材、化工、玻璃、水泥、煤机等行业过剩产能,保持合理产能利用率。

(二)优化去产能路径。逐步提高环保、能耗、水耗、质量、安全、技术标准,加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合,通过严格审核批准、严控新增融资、实行差别化水价电价等举措,依法依规倒逼落后产能加快退出。持续抓好重点行业违法违规行为专项整治,对不达标企业、设备和生产线限期整改,在规定期限内仍未达到要求的,依法依规强制关停。坚持立足煤炭、延伸煤炭、超越煤炭,加快推动煤炭产业转型升级,推进煤矿企业兼并重组,提高行业集中度。推动建材等行业减量减产,严控新增产能。

(三)完善政策保障体系。加快完善困难企业差异化处置机制,创新债权债务、职工安置等配套措施,切实保障企业发展和维护社会稳定。根据资产资源价值、重组难度等条件,分类妥善处置僵尸企业。依法落实企业重组所得税减免等优惠政策,最大限度帮助企业近期解围、远期解困。妥善安置企业职工,科学制定安置方案,明确安置途径、补偿标准、资金来源和再就业措施,优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围,支持煤炭产业打造创新创业平台。

 

第五章  双创平台 

 

围绕服务企业研发、产业创新、科技孵化、公共服务,进一步统筹各类科技创新要素资源,加快建设科技创新孵化和创新服务保障两大平台,培育“东西南北”四大科创基地,努力打造集空间、基金、人才与服务四位一体的创新创业基地。

一、科技创新孵化平台 

坚持创新是引领发展的第一动力,以创新型城市建设为统领,深入实施创新驱动战略,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

(一)打造一批创新平台。突出抓好恒图智能制造、雅邦绿色建材等10大产业研究院建设。持续完善以启迪之星综合孵化器为核心的“1+N”科技孵化平台,规划建设科创小镇、学创小镇、智慧小镇、智造小镇4个科创基地,支持国家级科研院所、国内外知名研发机构等在新泰建立技术转移、研发中心等科研创新平台。实施大院大所大校招引工程,深化与中科院、浙江大学、山东大学、北京化工大学、武汉理工大学等院校的合作,构建“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。依托骨干企业,加快建设全国循环经济工程实验室、新矿集团煤矿充填开采国家工程实验室、特变鲁缆公司电线电缆绝缘技术实验室、山能重装机械产品再制造国家工程研究中心等国字号实验室。

(二)培育一批创新企业。支持初创科技企业发展,鼓励高层次人才创办科技型企业,支持企业争取科技创新项目。落实国家有关高新技术企业所得税优惠政策,支持高新技术企业发展,鼓励和支持企业申请认定高新技术企业。推进科技企业孵化器提质升级,吸引高新技术成果入驻转化。支持企业加大研发投入,鼓励企业使用科技创新券。

(三)转化一批科技成果。全面落实促进科技成果转移转化的政策规定,深入实施以增加知识价值为导向的分配政策,建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制,鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配。加强知识产权运用和保护,健全知识产权公共服务体系,完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现和风险补偿机制。开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点。积极发展创业投资和风险投资,搭建科技金融协作大平台,构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。

二、创新服务保障平台 

持续深化放管服改革,构建亲清的新型政商关系,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,全面提升政府服务效能。

(一)打造高效政务服务平台。全力推行“贴心代办,一次办好”改革,制定“贴心代办,一次办好”地方标准,发布《办理指南参考目录》,明确办理条件、办理材料、办理流程,取消无法律法规依据的证明和盖章环节,促进规范化便捷化,保障改革落地。坚持问题导向和目标导向,精准协同放权,降低企业制度性交易成本,降低民营经济准入门槛。统筹推进政务大厅“一窗通办”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务服务“一线连通”、“贴心代办,一次办好”,提升“五个一”集成改革水平,聚焦企业开办、不动产登记、施工许可,确保实现“3545”目标。深化投资建设项目审批、商事登记、不动产登记、社保医保等领域“一窗受理”服务。重点对医疗、养老、教育等民生领域的办理条件、申请要件进行优化整合,实现“一链办理”。深化商事制度改革,降低市场准入门槛,推进工商登记全过程电子化、证照联办。全面整合和优化政府权力运行信息流,成立市大数据中心,打造“统一受理”平台,开展协同审批、并联审批、联动审批、联合踏勘等工作。大力推进“互联网+政务服务”,建设全市一体化移动政务服务平台,利用手机APP和微信公众号等形式,打造“永不下班”的政府。

(二)完善创新创业孵化平台。深化科技体制改革,加快破除制约科技创新体制机制障碍。组织企业与高校精准对接、人才与产业定向对接、资金与项目无缝对接,开展“千人计划”专家新泰产业对接活动。健全技术转移体系,完善区域性、行业性技术市场,发展线上线下结合的科技成果交易,打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。强化知识产权创造、保护和运用,完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。深入实施支持农民工等人员返乡创业国家级试点,坚持市场化导向,充分调动市场主体支持、参与、推动返乡创业的积极性、主动性,进一步激发创业热情,为农民工等人员返乡创业营造良好发展环境。

(三)健全综合服务监管平台。健全法治保障体系,全面清理制约新产业、新业态、新模式发展的法律规章和规范性文件。适应新技术、新产业、新业态、新模式发展需求,降低准入门槛,创新监管模式,完善快速服务响应机制,建立支持新兴市场主体创新创业、发展壮大的生态体系。明确监管内容、创新监管方式、建立统一高效的数据采集、监测、分析和预防体系。加强社会信用体系建设,建立完善“一网两库四系统”,把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节,完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,创建全国社会信用体系示范市。全面加强“双随机一公开”监管,完善执法监督体制,严格规范行政执法行为,创建全省法治政府建设先进市。

 

第六章  发展环境 

 

适应新时代新趋势新要求,从全面优化发展环境入手,树立绿色生态发展理念,超前布局重大基础设施建设,全方位、高质量提供优质服务,为新旧动能加快转换提供坚实保障。

一、构筑绿色发展环境 

切实抓好环保突出问题整改,坚决打赢违建治理攻坚战,持续抓好大气、水和土壤污染防治,进一步健全环境治理长效机制,完善生态治理体系,扞卫美丽品牌。

(一)狠抓环境治理。严守环境质量底线,加快划定生态保护红线,完善“源头严防、过程严管、后果严惩”制度体系,切实解决突出环境问题,提高城乡环境综合治理水平。持续打好蓝天保卫战,确保各项污染物浓度持续下降,蓝天白云天数持续增加。实施水污染防治行动计划,抓好乡镇污水配套管网建设,全面落实“河长制”,着力打造水清流畅、岸绿景美、人水和谐的清水走廊。加强农业面源污染防治,强化土壤污染治理,严控新增土壤污染。打好拆违整治攻坚战,依法拆除、和谐拆除,提升城市形象、优化城市环境。

(二)推进绿色发展。将绿色发展融入到农业、工业、服务业各方面和全过程,提升产业融合发展水平,建立绿色低碳发展产业体系。深入实施“绿满新泰”行动,大规模开展国土绿化和造林工程,全面提升绿化、美化、彩化水平,争创省级森林城市和国家森林城市。深入实施“工业绿动力”计划,加强节能减排降碳,构建清洁低碳、安全高效能源体系。落实煤炭等量替代,降低单位能耗,提升能源利用效率。强化资源节约集约,在全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚,大力推动消费理念绿色化,引导消费者自觉践行绿色消费。

二、提升基础设施环境 

以交通、能源、水利、信息基础设施为重点,突出智能化、网络化、现代化,建设功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系。

(一)交通设施。主动融入省会城市群,积极对接济泰一体化,协调服务好济莱临高铁新泰设站,协调服务京沪、董梁、新台3条高速公路建设和205国道改线,构建内畅外联、城乡一体的现代综合交通运输体系。实施路桥建设改造和地下综合管廊工程,打通各类“断头路”“瓶颈路”,疏通主城区“毛细血管”,促进地上地下空间复合利用,进一步充实提升城市功能。抓好“四好”农村路建设,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。加快莲花山通用机场建设。

(二)水利设施。加快节水、供水重大工程建设,构筑水安全保障体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理,以建设水资源调配网、防洪调度网、水系生态网“三网融合”的现代化水网为突破口,重点实施农村饮水安全提升,加快构建城乡一体的供水网络。稳步推进柴汶河综合治理、城乡河道水系生态修复等水利工程建设,完善农田灌排体系,提升防洪抗旱能力。

(三)信息基础设施。以创建全国智慧城市为抓手,加快构建宽带、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设。加快完善数字基础设施,落实“宽带中国”“宽带乡村”战略,推进固定宽带网络升级。落实国家大数据战略,加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网,促进三网融合。积极运用大数据、云计算,围绕政务服务、公交地图、休闲旅游、购物娱乐、健康养老、教育医疗等便民服务领域,开发一批移动互联终端,打造智慧公共信息平台,建设“掌上新泰”。

 

专栏12  基础设施领域重点建设内容

交通设施:济莱临高铁新泰设站项目、董梁高速新泰至宁阳段项目、新台高速新泰段项目、G205山深线绕城段项目、泰新高速公路扩容升级、莲花山通用机场项目。

水利设施:新泰市水土保持项目县工程、新泰市小型农田水利重点县工程、新泰市中小河流治理重点县工程、库区移民后期扶持项目。

信息基础设施:“宽带新泰”建设工程、新泰市移动网络基站建设、“智慧新泰时空云”平台建设、华能大数据中心、益客产业大数据中心。

 

三、创新人才服务环境 

落实新旧动能转换重大工程人才新政十条,刚柔并济引进人才,推动人才结构战略性调整,提升人才发展竞争力。

(一)完善人才培育政策。实施企业经营管理人才提升工程,落实企业家素质提升计划,对“工业联盟”、农业产业联盟给予资金扶持用于企业家培训。鼓励企业引进高级管理人才,促进建立市场化选人用人机制,对税收贡献大的企业职业经理人、高层管理人才实施工作补贴、个人所得税返还制度。实施技能人才梯次培养工程,创新产教融合、校企合作,支持企业与职业院校开展订单培养、共建实训基地等合作。探索推行新型学徒制,每年选择3-5家大中型企业开展试点单位。鼓励企业建立高技能人才岗位补贴制度。提升“金蓝领”“新技师”培训项目质量,首席技师、有突出贡献技师、技术能手的评选奖励按相关文件执行。

(二)强化引才平台建设。发挥招才引智办公室职能作用,依托一线城市新泰商会(校友群)、海外创新创业基地等平台,新建引才工作联络站,支持建设招才引智平台。鼓励和支持用人单位采取高校招聘、院地共建等形式,加强人才合作。采取市场化运作模式,引入中介猎头等专业引才平台。发挥好现有院士工作站、博士后工作站、产业研究院作用,对研发成果获得良好经济和社会效益的,享受新泰市主导产业领军人才(团队)政策。设立招才引智基金,重点投向高层次人才创新创业项目实施、成果转化平台载体建设等。完善政府科技顾问制度,在部门单位选聘科技副职,帮助重点企业建立创新智库。

(三)健全人才服务保障。落实人才安居保障,结合科创基地建设,规划建设人才公寓,落实人才公租房,配套医疗、健身、娱乐、餐饮等服务设施,满足专家人才入住需求。对企事业单位新引进的、有住房需要的省级以上重点人才工程入选专家等高层次人才,按照人才层次免费提供临时周转用房;对其他各类人才入住需求,采取市场化运作模式,分类提供住房。鼓励企业自建人才公寓。设立人才工作专项资金,落实人才表彰奖励、引才补贴、人才服务等。完善市级领导联系专家、高层次人才服务联席会议、人才政策落实督办等各项制度,建立高层次人才服务专窗,实行服务专员制度,落实“山东惠才卡”。鼓励金融机构开发“人才贷”等项目,为人才初创企业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。

 

专栏13  人才领域重点建设内容

教育研究机构:新泰市滨湖新区大学城项目、武汉理工汽车零部件产业研究院、新泰·中关村信息谷创新基地项目。

重点推进工程:人才强市培育工程、“凤来栖”主导产业聚才工程、政产学研合作“金桥”工程、“新泰英才”梯次培养工程、“新泰名师”“新泰名医”“平阳和谐使者”“乡村之星”等人才工程。

 

 

第七章  转换动力 

 

坚持把深化改革、扩大开放、融合发展作为新旧动能转换的根本动力,集聚各类要素资源,推动经济提质增效,持续激发全社会活力和创造力,不断增强经济发展的内生动力。

一、全面深化改革 

围绕国家深化改革的重点方向,尊重市场作用和企业主体定位,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序。

(一)激发民营经济活力。全面实施市场准入负面清单,大幅放宽市场准入领域,消除各种隐性壁垒,在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁,依法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制负责人合法权益的行为。实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划,支持民营企业建立现代企业制度,引导企业完善法人治理结构,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制,实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设,继续清理规范涉企收费行为,降低企业生产经营的制度性成本。

(二)深化国企国资改革。以金融控股集团等国有资本投资运营公司为试点,改革国有资本授权经营体制,推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,建立监管权力清单和责任清单。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,探索分类分层推进混合所有制改革路径。加强国有资产保值增值、防止流失监管,改进内部流程管控刚性约束,健全重大决策责任追究机制。深入推进国家级企业经营管理激励计划和收入检测试点,深化收入分配制度改革,加强政府宏观监控指导,规范企业收入分配秩序,推动形成合理有序的收入分配格局,不断激发国企管理人员的积极性、主动性、创造性。

(三)优化金融资源配置。依托市金融控股集团,完善“财政+基金+金融”模式,搭建“1+N”国有综合投融资平台,建立金控融资担保公司,发行小微企业增信集合债,支持实体经济转型升级。加快组建城建集团,推进滨湖新区和环青云山青云湖“封闭运行、实体运作”。规划建设基金小镇,招引上市挂牌公司,集聚私募基金、股权投资、金融租赁、天使投资、风险投资等金融业态,引进设立银行机构,加强与蚂蚁金服合作,大力发展普惠金融、互联网金融,建设区域性金融集聚高地。创新“基金+项目”“基金+基地”融资机制,在现有黑石、天地共富、中关村协同创新等基金基础上,加快设立“三强”企业专项基金,重点支持汽车、石墨烯、循环经济、智能制造等行业。

(四)深化农村制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策,第二轮土地承包到期后再延长30年。落实农村土地“三权分置”制度,依托家庭农场、合作社、龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进农村土地流转,发展多种形式适度规模经营。深化农村土地制度改革,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,多渠道开辟农民增收致富途径。抓好国家级集体林业综合改革试验区建设,全面完成国有林场改革任务。

二、加强开放合作 

实施新一轮全方位、高水平对外开放,打造开放型经济新优势,形成全面开放新格局。

(一)创新区域开放合作模式。推动经济开发区升级为国家经济技术开发区,强化建设青岛保税港泰安功能区,积极申建海关特殊监管区域。积极融入“一圈一带”战略,加快“走出去”步伐,推进泰晶物流、齐鲁交通“一带一路”路港城供应链融合试验区、新丝路国际商贸小镇等重大项目建设,促进“网内网外、国内国外、线上线下”一体化发展,加快融入全球产业链、价值链、物流链。充分发挥区位、交通、产业、资源能源等优势,积极融入省会城市群经济圈,密切与长三角、珠三角、环渤海等地区的经济联系。创新引资引技引智理念和模式,提升利用外资的技术溢出效应和产业升级效应。

(二)积极培育外贸新业态新模式。促进加工贸易转型升级,优化进出口产品结构和市场结构,创建国家级外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地。实施外贸企业一对一指导帮扶,支持输变电、汽车装配、起重机械、钻井勘探、建材机械、光电科技等优势产能到境外承揽工程、投资办厂、做大市场。大力发展服务外包,以机电和高新技术产品出口为重点,鼓励外贸骨干企业创新“制造+服务”“品牌+服务”模式,实现由“卖产品”向“卖服务”转变。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口,推进产业结构优化提升。

三、推动融合发展 

树立“融合发展、共建共赢”理念,因地制宜、因业布局、因时施策,系统谋划推进城乡融合、军民融合发展。

(一)促进城乡融合发展。深入开展“五城同创”综合整治行动,大力实施乡村振兴战略,统筹推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等全面融合。以创建文明城市、信用城市、新型智慧城市、生态园林城市、中国人居环境奖城市为抓手,推进科创园区、滨湖新区、环山环湖“三区”联动开发、融合并进,进一步拉开城市发展框架,推动城镇环境改善、功能完善、形象提升。突出业态和模式创新,积极推进特色小镇、现代农业产业园、田园综合体等载体建设,带动乡村产业发展和人口聚集,促进单向城镇化到城乡融合转变。促进城乡资源要素双向流动,完善农业转移人口市民化政策体系,创新城乡产业融合发展机制,推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化,推进农业农村现代化进程。

(二)促进军民融合深度发展。立足我市军民融合产业基础、资源禀赋和比较优势,突出光电科技和新材料、智能机械制造、输变电设备等重点领域,依托山能重装再制造产业园和国家级机械产品再制造工程研究中心、智能起重小镇、国家物资储备库等重点项目建设,统筹实施军民融合发展战略与新旧动能转换重大工程,以“军转民”和“民参军”为突破口,强化与军工集团、科研院所、军队的战略合作,加快推进产业发展、科技创新、基础设施、经济动员、人才队伍、服务保障等各领域军民融合发展,创新融合形式,拓展融合范围,提高融合层次,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,争创军民融合发展示范市。

 

第八章  转换保障 

 

加强统筹协调,强化责任担当,创新工作机制,明确新旧动能转换重大工程时间表、路线图、责任状,确保规划实施有抓手、有载体、有成效,顺利实现各项目标任务。

一、强化组织领导 

(一)加强党的领导。深入贯彻党的十九大精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制,确保党始终总揽全局、协调各方。加强基层党组织建设,发挥各级干部先锋表率作用,提升干部的专业素养和履职能力。发挥统一战线作用,充分调动各类社会主体的积极性、主动性、创造性。

(二)完善推进机制。把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,成立市新旧动能转换重大工程建设领导小组,负责完善工作机制和评价指标体系,建立有利于推动新旧动能转换的政策措施并组织实施,协调解决工作中的重大问题,为新旧动能转换提供组织保障。紧密承接省、泰安市新旧动能转换重大工程、重大项目和重点领域,全力推动“双十双创”工作实施。鼓励引导支持企业、高等院校、科研机构、行业协会、中介组织、社会公众广泛参与新旧动能转换,广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强新旧动能转换宣传和舆论监督,营造全社会参与新旧动能转换的良好发展氛围。

二、强化项目推进 

(一)科学策划论证项目。按照全市新旧动能转换目标方向和重点任务,结合重大生产力布局,以“四新”“四化”项目为重点,建立全市新旧动能转换重大项目库,谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目。注重发挥市、部门、科研院所、企业、人才、专家、第三方机构等多方面的作用,组建重大项目专家评审委员会,完善项目筛选论证程序。

(二)加强项目管理服务。加大前期工作支持力度,由同级财政保障新旧动能转换重大项目研究论证所需经费。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制。围绕新旧动能转换重大项目库,每年排定一批市级重大产业项目集中攻坚,高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障,实行领导包保、部门参与、乡镇街道园区保障等服务模式,完善代办制、承诺制等服务机制,保障重大项目顺利实施。

(三)深化项目化运作。建立重大项目动态调整机制,实施项目推出和增补制度,对于新提出的重大项目,经认真组织论证后,符合要求的及时纳入项目库管理。建立市级领导负责制,每位市级领导领衔一个指挥部,分线作战、部门参战,全程负责、一抓到底,做到项目实、推进实、成效实。树立实绩导向,实施“领导包保+项目带动”、“目标管理+考核奖惩”、“强化督查+责任追究”等重点工作推进模式,确保目标任务落到实处、见到实效。

(四)加大对上衔接争取。强化对上争取,深入研究国家、省重大战略、重要规划、重点政策,积极融入上级发展战略,力争军民融合发展示范区等重大政策试点尽快落地。建立与上级产业主管单位、行业协会、智库机构等部门的常态化对接机制,加大相关政策跟踪力度,高质量、高标准申报项目。对重点项目盯紧靠牢、重点跟进,全力以赴攻坚对接,确保更多项目纳入全省盘子、泰安盘子。探索建立争取上级项目资金考核奖励办法。加大项目建设监管力度,确保项目资金达到最佳使用效果。

三、强化督导考核 

(一)加强考核奖惩。把加快新旧动能转换重大工程推进工作纳入经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核,每年表彰一批新旧动能转换先进个人和先进集体,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。综合运用考核结果,制定针对性奖惩措施,对重大项目库中项目推进力度大、成效突出的单位,在投资项目安排、专项奖补资金支持、土地指标调整等方面,给予政策倾斜,对工作不力、进度缓慢的予以通报、约谈或问责。

(二)强化监测评估。健全新旧动能转换指标体系,为规划实施和政策制定提供基础和支撑。开展对规划指标、政策实施和重大项目实施情况的序时动态监测和调度督导,进行中期评估、年度总结,及时总结梳理先进理念、先进经验和先进模式,挖掘树立典型标杆,提炼形成可复制可推广的成果,适时在全市范围内推广。

 

抄送:市委各部门,市纪委,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市人武部。   

 

政策解读:http://www.xintai.gov.cn/zwgk/contents/9171/73353.html

 

新泰市人民政府办公室                     2018年12月28日印发

 

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